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阅读下列材料，回答问题。(13分)

近年来，各级法院受理的行政诉讼案件每年多达数万起。“民告官”案件主要集中在房屋拆迁、土地征用、企业改制、公安执法等方面。老百姓的胜诉盔也在不断提高。政府屡屡遭遇“民告官”，呼唤着各级国家机关及其工作人员必须增强依法行政的观念。

(1)上述现象说明了什么？(5分)

(2)国家机关及其工作人员为什么必须做到依法行政(8分)