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“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨”，这一说法是指【】

A．政府应该加强集权

B．政府的主要作用是决策，而不是执行

C．政府应该加强自身组织的建设

D．政府应该成为现代社会的导航员

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！