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为更好地解决我国能源问题，国务院成立了国务院能源办公室．这说明()．

A．国家职能决定国家机构的设置

B．国家职能的变化决定国家机构的性质和设置

C．国家机构的设置是由国家权力机关决定的

D．国务院是我国最高行政机关