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国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点．只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”．这表明国家致力于()．

A．实现社会公平

B．促进效率提高

C．规范市场秩序

D．增加农民收入