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在以下关于零基预算的表述中，哪一个表述是不确的（）

A．在编制年度预算时，对各项财政支出均以上年度预算为基数

B．在编制年度预算时，一切从零开始重新核定

C．在编制年度预算时，按正常经费和专项经费两部分核定

D．在编制年度预算时，正常经费按人员定额核定

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！