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凡应实行项目法人责任而没有实行的建设项目，投资计划主管部门应采取的措施有（）。

A．不予批准竣工

B．不予批准开工

C．不予安排年度投资计划

D．先批准开工，但不安排年度投资计划

E．先安排年度投资计划，但不予批准开工

此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！