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所谓形式要件，是指法律、行政法规对合同形式上的要求。形式要件通常不是合同生效的要件，但如果（） 时，便成为合同生效的要件之一，不具备这些形式要件，合同不能生效。

A．合同需要时

B．当事人约定时

C．法律、行政法规规定将其作为合同生效的条件

D．行政机关要求时