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为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中（）等措施增强其投融资能力

A．政策变更

B．土地变迁

C．人员调整

D．建设进度

E．资本金到位