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在以下关于零基预算的表述中，哪一种表述是不正确的？（）

A.在编制年度预算时，对各项财政支出均以上年度预算为基数 B.在编制年度预算时，一切从零开始重新核定 C.在编制年度预算时，按正常经费和专项经费两部分核定 D.在编制年度预算时，正常经费按人员定额核定