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凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门应采取的措施有（）。

A.不予批准竣工 B.不予批准开工 C.不予安排年度投资计划 D.先批准开工，但不安排年度投资计划 E.先安排年度投资计划，但不予批准开工