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国债是中央政府通过中央财政，按照信用原则，以债务人身份（）形成的债务。

A．在国内外发行债券

B．在国内发行债券

C．向外国政府和银行借款

D．向地方政府和银行借款

E．向企业发行债券

此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！